中國城市勞動力調(diào)查（China Urban Labor Survey，以下簡稱CULS）項目是中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所重要的集體性科研項目，是研究所開展有組織科研的重要方面。調(diào)查主要從個體與家庭微觀視角觀察勞動力市場動態(tài)變遷，大約每五年開展一輪。目前，CULS分別在2001年、2005年、2010年、2016年和2023年開展了調(diào)查。2025年是項目組首次開展追蹤調(diào)查，對2023年調(diào)查對象進行回訪，預計年底完成。
1月16日，記者聯(lián)系CULS項目組成員時，他們正在貴陽開展社區(qū)摸底調(diào)研，為追蹤調(diào)查方案做充分論證。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長都陽告訴記者：“中國城市勞動力調(diào)查是中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所已開展約25年的一項基礎性工作。本次開展追蹤調(diào)查，旨在通過追蹤家庭和個體層面的數(shù)據(jù)，動態(tài)反映中國城市勞動力市場的變遷。”
見證中國經(jīng)濟奇跡
據(jù)了解，2023年CULS項目第五輪調(diào)查覆蓋了全國8個城市（上海、成都、廣州、武漢、西安、沈陽、福州、貴陽）的381個居民委員會，共收集了9122份住戶問卷和26145份個人問卷。通過數(shù)十年如一日的堅持，CULS項目不僅為中國城市勞動力市場相關學術研究和公共政策分析提供了數(shù)據(jù)基礎，還為全面觀察21世紀以來中國城鎮(zhèn)勞動力市場變遷、把握中國勞動力市場發(fā)展的典型特征、理解中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與全球融入提供了重要參考。
時間回到2001年，為探清勞動力市場運行狀況等問題，時任中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉牽頭，都陽、王美艷等人作為項目組成員進行了CULS項目首輪調(diào)查。當時他們走進社會基層，接觸各類勞動者，收集了大量一手資料，對勞動力市場沖擊與城市居民就業(yè)、生活、人力資本投資、社會保障制度等問題進行了深入研究。現(xiàn)已任中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長的王美艷至今仍清晰地記得參加首輪調(diào)查的情景：“我們穿梭于城市的大街小巷，與被訪者促膝談心，了解他們的工作和收入等狀況。他們期盼的眼神和樸實的話語深深觸動著我，我深感肩上的責任重大。”這些調(diào)研成果為后來國家完善就業(yè)和社保政策提供了有力依據(jù)。此后，CULS項目開啟了大型住戶抽樣調(diào)查的新征程。
中國勞動力市場發(fā)展見證了中國經(jīng)濟奇跡。短短幾十年時間，中國城鎮(zhèn)勞動力市場完成了從無到有、從自發(fā)探索到體系有序的過程，經(jīng)歷了國企改制、加入世界貿(mào)易組織（WTO）、國際金融危機以及人口與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等一系列沖擊與考驗。可以說，伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以及與此對應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，勞動力市場的動態(tài)變化也呈現(xiàn)出不同特點。因此，CULS項目每期調(diào)查的主題和重點均不同。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所勞動與人力資本研究室主任曲玥表示，中國勞動力市場從無到有，大體經(jīng)歷了從2000年前后的“固態(tài)僵化”、2005年前后的“沖擊無序”到2010年前后的“建立重整”，再到2015年以來的“逐漸完善”以及當前“高質(zhì)量發(fā)展”的變遷歷程。每一輪調(diào)查均緊扣時代主題：2001年重點關注國企改制與下崗職工問題，2005年重點關注城鄉(xiāng)勞動力市場分割與農(nóng)民工問題，2010年重點關注金融危機對就業(yè)的沖擊，2016年重點關注新技術革命與技能變化，2023年重點關注疫情沖擊與人力資本積累。
“我們期望通過長期、持續(xù)的社會調(diào)查，觀察、理解中國勞動力市場動態(tài)變化的特征，用數(shù)據(jù)和事實刻畫勞動力市場快速轉(zhuǎn)變過程，揭示社會經(jīng)濟運行的微觀機制，嘗試提出一些具有趨勢性、前瞻性和學術價值的研究議題。”中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所人口統(tǒng)計研究室主任屈小博說。
攻堅克難收集真實數(shù)據(jù)
歷次CULS調(diào)查問卷內(nèi)容的共同點是詳細描繪家庭的生活狀況以及家庭成員在勞動力市場中的角色。2025年追蹤調(diào)查的主題是“高質(zhì)量充分就業(yè)”，這次問卷與之前五輪調(diào)查問卷的區(qū)別是，重點記錄過去幾年家庭和個人在就業(yè)、收入、消費、社會保障、滿意度等各方面的變動。
在CULS項目中主要負責問卷設計的曲玥說，CULS調(diào)查問卷分為固定模塊、輪替模塊。固定模塊主要包括家庭基本狀況與家庭成員基礎信息、教育經(jīng)歷、工作歷程、社會保障、家庭收支、滿意度與預期等。輪替模塊則根據(jù)經(jīng)濟社會環(huán)境變化確定相關主題，如2001年調(diào)查設計了下崗與再就業(yè)模塊，2005年調(diào)查設計了非正規(guī)就業(yè)模塊，2010年調(diào)查增加了金融危機沖擊模塊，2016年調(diào)查引入了世界銀行的STEP技能模塊，2023年調(diào)查設計了疫情沖擊、平臺就業(yè)、生育養(yǎng)育成本等模塊。“這一調(diào)查問卷設計理念與基本思路，既保證了連續(xù)跟蹤勞動力市場動態(tài)變化，又能夠抓住中國經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型的時代背景與重大事件。”曲玥說。
問卷只是調(diào)查的開始，如何選出代表性的受訪者是整個調(diào)查工作的關鍵。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所就業(yè)與技術進步研究室副主任賈朋表示，科學的抽樣是CULS最為基礎的工作之一，是CULS整個調(diào)查流程中最重要的環(huán)節(jié)之一，也是選準代表性樣本的關鍵。
CULS以最近年份國家統(tǒng)計局全國人口普查和全國1%人口抽樣調(diào)查為抽樣框，以主城區(qū)的常住人口為總體，采用與常住人口規(guī)模成比例的抽樣方法（Probability Proportionate to Size，以下簡稱PPS）開展家庭住戶抽樣。
記者了解到，CULS通常會覆蓋我國東部、中部、西部、東北、西南等不同區(qū)域的5—8個代表性大城市，每個城市抽取40—60個社區(qū)、1000—1200戶樣本家庭，并對所有家庭成員進行問卷調(diào)查。賈朋表示，CULS采取兩階段抽樣方法抽選樣本：第一階段抽取居委會，采用PPS抽樣方法抽選出預定數(shù)量的居委會；第二階段抽取住宅，在每一個抽中的居委會內(nèi)先抽取一定數(shù)量的建筑物，再針對抽中建筑物的所有住宅進行摸底，然后根據(jù)摸底信息分別建立本地戶和外來戶的住宅抽樣框資料，最后采用隨機等距方法抽選出一定數(shù)量的常住住戶（包括本地戶和外來戶）。“調(diào)查抽樣工作均在我們自主開發(fā)的抽樣系統(tǒng)中進行，基礎資料收集完成并建立抽樣框后，系統(tǒng)就可以快捷完成抽樣，能夠確保抽樣過程的規(guī)范性、科學性與樣本代表性。”賈朋說。
調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好實踐工作的基本功。CULS項目歷時長、覆蓋廣、實施難度大，同類型的調(diào)查通常需要一兩百人的團隊，而CULS項目團隊只有不到30人。面對有限的人力，CULS項目組與全國婦聯(lián)婦女研究所以及各地高校、婦聯(lián)、共青團、民政局、居委會等單位合作，并采取了招募督導員、調(diào)查員、志愿者的方式進行。“每個居委會我們會配備1—2名調(diào)查員，每5—8個居委會配備1名督導員。督導員和調(diào)查員均具有大專以上文化水平、身體健康，經(jīng)過一段時間的培訓，他們能夠使用手持電子終端設備（PDA）幫助我們?nèi)霊暨M行調(diào)查。”中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所數(shù)據(jù)信息室主任程杰說。
CULS是一項多方參與、優(yōu)勢互補、合作互利的共同事業(yè)。CULS貴陽調(diào)查的合作方貴州財經(jīng)大學公共管理學院副院長曾富生說：“該項目對高校執(zhí)行者來說有著多重意義，給教師提供了參與全國性抽樣調(diào)查的平臺，給學生提供了參與實踐調(diào)查的途徑，傳播了嚴謹治學的精神和方法，貴財師生受益良多。”CULS成都調(diào)查的合作方四川農(nóng)業(yè)大學公共管理學院院長楊仕元也有共鳴，將調(diào)查視為學生們了解社會、開拓視野、提升綜合能力的絕佳機會。
CULS成都調(diào)查的社區(qū)協(xié)調(diào)員王勤感慨：“現(xiàn)在居民維權(quán)意識很強，社區(qū)工作不好做，這么復雜、苛刻的入戶調(diào)查太難做了，但確實很有價值。我們帶著學生調(diào)查員入戶，也收獲頗多，在社區(qū)里才能見識百樣人生啊。” 一些社區(qū)協(xié)調(diào)員反映，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了日常工作中被忽視的家庭，掌握了基本的社會調(diào)查方法，在今后的社區(qū)工作中一定用得上。
CULS廣州調(diào)查的調(diào)查員華南師范大學在校生郭子婷說：“入戶經(jīng)歷令人難忘，我接觸到學校課本里沒有的知識和經(jīng)驗。一開始，我們屢次面臨被住戶拒絕的尷尬，但慢慢積累經(jīng)驗，逐漸適應了，最后沖刺階段，每天都入戶到深夜。我們堅持不懈，項目組老師們也一直鼓勵我們，時刻跟進入戶進度。我也深刻感受到老百姓生活的不易、基層工作的艱辛。”有參與調(diào)查的學生反映，磨煉意志力的入戶調(diào)查居然治愈了長期困擾自己的抑郁和失眠。
項目組在2023年調(diào)查圓滿完成時致合作伙伴的感謝信中說：“我們以獨有的方式見證了城市的發(fā)展變遷，切身感受了普通家庭的人生百態(tài)。有些經(jīng)驗或許只有一次，有些人或許只能相遇一回，卻可能留下終身的印記。我們深知科學調(diào)查事業(yè)之艱難，這些寶貴數(shù)據(jù)是大家辛勤汗水的結(jié)晶，我們將視如珍寶。我們也將盡其所能地利用好這些數(shù)據(jù)，形成高質(zhì)量研究報告，服務于黨中央國務院的政策決策，為改善民生福祉貢獻一份力量。這該是最好的答謝！”
精益求精把控問卷質(zhì)量
在調(diào)查研究中，數(shù)據(jù)是進行分析、推理和得出結(jié)論的重要依據(jù)。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)意味著數(shù)據(jù)具有準確性、可靠性、完整性等特征，能夠真實、客觀地反映研究對象的實際情況和規(guī)律。相反，樣本代表性出現(xiàn)偏差、調(diào)查問卷設計不科學、概念與指標定義不嚴謹、入戶訪問流程不規(guī)范、調(diào)查監(jiān)督控制不嚴格等，每一個環(huán)節(jié)的失誤都可能導致調(diào)查數(shù)據(jù)失真，從而影響研究結(jié)論的可靠性，甚至可能出現(xiàn)誤導決策的重大影響。
問卷的質(zhì)量直接決定了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。賈朋表示，“在2023年CULS調(diào)查中，我們就采取了‘五層質(zhì)量控制方法’，即人臉對比、GPS地理位置對比、問卷后臺并行數(shù)據(jù)異常值判定、問卷數(shù)據(jù)異常值判定、審核員審核。人臉對比主要是針對訪問員（社區(qū)調(diào)查員），為了防止未經(jīng)培訓的訪問員（社區(qū)調(diào)查員）參與入戶訪問”。
據(jù)CULS調(diào)查項目組成員介紹，每次入戶調(diào)查前他們都會對訪問員（社區(qū)調(diào)查員）進行相關培訓，讓訪問員對CULS項目的背景和意義有更深入的了解，對如何開展入戶調(diào)查、入戶問卷填寫等事項有更清晰的認識，以便更好地開展接下來的調(diào)查工作。訪問員（社區(qū)調(diào)查員）入戶時需要使用平板電腦自拍并上傳照片。CULS項目的人臉識別系統(tǒng)會識別照片的拍攝時間和設備，并和訪問時間進行比對。如果不是訪問員（社區(qū)調(diào)查員）本人拍攝，或者提前拍攝、使用其他設備拍攝，均會被判定為異常問卷，這就需要重新安排訪問員（社區(qū)調(diào)查員）訪問。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所助理研究員李冰冰作為審核組負責人參與了2023年的第五輪調(diào)查，積累了豐富的相關經(jīng)驗。她表示，問卷審核是保證調(diào)查質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，我們堅持執(zhí)行以人工審核為主、技術審核為輔的方式。CULS初審和復審環(huán)節(jié)都依靠人工逐份審核，要求核實每一道題、每一個信息點，這是其他調(diào)查很難做到的。為保證調(diào)查進度，對審核人員數(shù)量、審核的及時性要求很高，審核員工作強度很大。由于問卷設計的系統(tǒng)性很強，很多情況需要審核員與調(diào)查員、調(diào)查對象一一溝通核對才能了解準確信息。對于存疑的地方，審核員會進行備注并駁回給調(diào)查員進行電話回訪修訂，幾乎每一份問卷都經(jīng)歷了多次駁回、核實、修訂、再提交的反復過程。
CULS審核員、中國社會科學院大學應用經(jīng)濟學院碩士研究生邢煜婕表示：“雖然審核工作強度大、時間緊、任務重，但我們時刻保持著高度的責任心與嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，謹記審核督導的工作質(zhì)量將直接關系到最后的數(shù)據(jù)質(zhì)量。”
此外，項目組設計的計算機輔助訪談系統(tǒng)（CAPI）設置了“問卷后臺并行數(shù)據(jù)異常識別”功能。該功能可以對每份問卷進行監(jiān)控，如果問卷訪問時長過短、回答單個問題時長過短、訪問時間段異常，均可能被判定為異常問卷，需要進一步交給審核員審核。與此同時，CAPI中還設置了“問卷數(shù)據(jù)異常值識別”功能。如果一份問卷的答題比例過低或者跳轉(zhuǎn)次數(shù)太多，就會被標記預警，并交由審核員審核。“數(shù)據(jù)是關鍵的科研生產(chǎn)要素，目前CULS數(shù)據(jù)已經(jīng)納入中國社會科學院2024年首批立項的研究所實驗室綜合資助項目——人口仿真與就業(yè)監(jiān)測實驗室平臺統(tǒng)一管理，對全院和相關領域?qū)W術同行申請開放，對于推動勞動經(jīng)濟學等相關領域?qū)W科發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，也期待更多感興趣的學者參與數(shù)據(jù)開發(fā)與合作研究。”程杰說。
“CULS是國內(nèi)學術界具有重要影響力的微觀抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)庫。”中國人民大學教授邢春冰認為，該項調(diào)查通過長期在代表性大城市收集高質(zhì)量的微觀數(shù)據(jù)，為深入、全面分析我國不斷發(fā)展變化的勞動力市場提供了寶貴的一手資料，也為應用經(jīng)濟學相關領域的實證研究提供了堅實的數(shù)據(jù)支持。基于這一數(shù)據(jù)產(chǎn)生的大量前沿學術成果，為推動中國勞動經(jīng)濟學研究的國際化，也為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。
持續(xù)深化引領學術創(chuàng)新
CULS項目20多年的時間跨度覆蓋了中國勞動力市場結(jié)構(gòu)變化最明顯的周期，也可以借此理解結(jié)構(gòu)性變化對勞動力市場上微觀主體行為產(chǎn)生的影響。通過長期觀察、持續(xù)研究，CULS項目組發(fā)現(xiàn)，中國勞動力市場發(fā)展呈現(xiàn)典型的階段性特征。
程杰表示，勞動力市場改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要構(gòu)成，20世紀末國企改制塵埃落定，隨之而來的就是數(shù)以千萬計的城鎮(zhèn)國企下崗職工再就業(yè)問題。進入21世紀，中國加速融入全球化，制造業(yè)在全球分工體系中扮演重要角色，城鄉(xiāng)勞動力加快流動，靈活的勞動力市場加快形成。隨之而來的國際金融危機沖擊，考驗了城鎮(zhèn)勞動力市場抵御外部風險的能力，中國勞動力市場的靈活性和就業(yè)韌性得以體現(xiàn)。進入新發(fā)展階段，中國人口與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變，勞動力市場供求關系發(fā)生深刻變化，勞動力市場體系逐漸成熟，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，新技術、新經(jīng)濟加速勞動力市場分化，當前及未來一個時期勞動力市場面臨的沖擊和挑戰(zhàn)將是結(jié)構(gòu)性和長期性的。
勞動力從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)部門是中國勞動力市場發(fā)展的重要特征，而從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化也是勞動力市場成熟的重要標志。屈小博表示，21世紀以來的20多年，城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了快速變化，城市勞動力市場供求關系也隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而深刻調(diào)整。城市本地戶口勞動者、城城流動勞動力與農(nóng)民工群體之間的相對關系變化見證了勞動力市場的快速轉(zhuǎn)變。例如，CULS項目組通過研究表明，城市本地戶口勞動力與農(nóng)民工的工資差距呈現(xiàn)出先擴大再縮小，之后再次擴大的變化趨勢。城市本地戶口勞動力與農(nóng)民工的工資差距從2001年的1.30擴大到2005年的1.72，之后下降到2010年的1.19，到2016年這一差距再次擴大到1.44，到2023年仍然保持較高的工資差距。
中國經(jīng)濟發(fā)展正處于快速的結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中。這一時期的結(jié)構(gòu)變化既有中等收入國家向高收入國家邁進時所表現(xiàn)出的一般特征，也包含了中國經(jīng)濟自身的獨特因素。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段以及與此對應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，勞動力市場的動態(tài)變化也越來越明顯。都陽告訴記者，“劉易斯轉(zhuǎn)折”是中國勞動力市場結(jié)構(gòu)變化最明顯的體現(xiàn)。而經(jīng)歷了“劉易斯轉(zhuǎn)折”之后，勞動力市場的動態(tài)變化并沒有結(jié)束，持續(xù)地觀察、理解中國勞動力市場動態(tài)變化的特征，成為中國勞動經(jīng)濟學家的重要使命。正因如此，CULS兼具重要時代意義和學術價值。
CULS旨在全面反映中國城市家庭經(jīng)濟活動與就業(yè)狀況，追蹤中國城市勞動力市場變遷，為黨和國家相關決策提供科學依據(jù)。全國婦聯(lián)婦女研究所研究員姜秀花表示，CULS項目第五輪調(diào)查是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜變化的形勢下組織開展的，入戶調(diào)查難度越來越大，項目組傾注了很多的心血和努力。這輪調(diào)查容量大、涉及面廣，并且強化了性別視角以識別經(jīng)濟社會發(fā)展過程中女性公平就業(yè)的現(xiàn)狀和保障機制，期待后續(xù)分析和政策思考對促進男女平等和婦女全面發(fā)展發(fā)揮重要作用。
勞動力市場的核心問題是什么？勞動力市場發(fā)展的目標又是什么？曲玥告訴記者，從微觀層面看，包括個人能夠從勞動力市場中獲得就業(yè)機會，人力資本獲取相應的回報，家庭成員合理分工，家庭經(jīng)濟和福利水平得到改善。從宏觀層面看，包括全社會勞動力資源得到充分利用，人力資源合理配置和流動，勞動力市場發(fā)育健全，更好地發(fā)揮經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的支柱作用。從制度體系層面看，包括勞動力市場與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應，教育和人力資本積累體系更加完善，就業(yè)和社會保障制度更加健全，勞動力市場政策成為宏觀調(diào)控和社會發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具。
作為國內(nèi)最早啟動的大型住戶抽樣調(diào)查項目之一，CULS至今已經(jīng)走過了約25年歷程，在國家社會科學基金、國家自然科學基金、中國社會科學院創(chuàng)新工程、重大經(jīng)濟社會調(diào)查、實驗室綜合資助、國情調(diào)研基地等支持下形成了一批有影響力的重要學術成果，也訓練了一支具備扎實調(diào)查研究能力的科研隊伍。《中國人口與勞動問題報告（人口與勞動綠皮書）》《中國經(jīng)濟的未來可能性》《中國勞動力市場轉(zhuǎn)型與發(fā)育》《勞動力市場轉(zhuǎn)變與農(nóng)民工就業(yè)》《21世紀以來中國勞動力市場演變》《東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級的勞動力市場條件研究：以上海市為例》等著作在學界產(chǎn)生了重要影響，數(shù)百篇學術論文發(fā)表在《中國社會科學》《經(jīng)濟研究》《世界經(jīng)濟》《勞動經(jīng)濟研究》等相關領域重要期刊，百余篇內(nèi)部政策報告呈遞給相關政策決策部門。同時，調(diào)查項目培養(yǎng)了一批又一批碩士生、博士生，成為中國社會科學院大學勞動經(jīng)濟系研究生培養(yǎng)的一個特色。
CULS傳承著人口與勞動經(jīng)濟研究所的文化，凝聚著研究所的學術價值觀。相信未來CULS會用更準確的數(shù)據(jù)和事實刻畫勞動力市場快速轉(zhuǎn)變的過程，提出更具有趨勢性、前瞻性和學術價值的研究議題以及更有效的政策建議，為構(gòu)建中國哲學社會科學自主知識體系注入新的更大的動力，為繁榮發(fā)展哲學社會科學貢獻實踐真知。
