李勇慧（俄羅斯東歐中亞研究所）
在百年變局加速演進、世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的當(dāng)下，第二屆中國—中亞峰會于6月16—18日在哈薩克斯坦阿斯塔納成功舉行，標(biāo)志著中國與中亞五國關(guān)系進入新的歷史階段。中亞地區(qū)是中國周邊外交的優(yōu)先方向，中國周邊外交不僅包含雙邊外交，多邊外交也是其中要義，其核心是構(gòu)建安全利益共同體、經(jīng)濟利益共同體、共同責(zé)任共同體、睦鄰友好共同體，從而形成周邊命運共同體。中國—中亞峰會作為多邊合作機制，以“中國—中亞精神”為支撐，為深化周邊命運共同體搭建了中國—中亞命運共同體的平臺，深刻體現(xiàn)了中國“親誠惠容”理念和“與鄰為善、以鄰為伴”方針。本屆峰會明確了未來合作重點，為實現(xiàn)共同現(xiàn)代化注入了發(fā)展新動能。此次峰會成果豐碩，涵蓋政治、經(jīng)濟、安全、人文等多個維度，形成了兼具創(chuàng)新性與機制化的合作范式，為構(gòu)建更加緊密的中國周邊命運共同體和區(qū)域合作奠定了堅實基礎(chǔ)。
構(gòu)建中國—中亞合作的“四梁八柱”
第二屆中國—中亞峰會的成果標(biāo)志著雙方合作從“項目驅(qū)動”向“機制驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型升級，體現(xiàn)了繼往開來和互信互利。政治上高度互信、經(jīng)濟上深度融合、安全上協(xié)同治理、人文上民心相通，共同構(gòu)成了中國—中亞合作的“四梁八柱”。
第一，政治互信與戰(zhàn)略共識得到深化。一是峰會首次提出以“互尊、互信、互利、互助，以高質(zhì)量發(fā)展推進共同現(xiàn)代化”為核心的“中國—中亞精神”，標(biāo)志著中國與中亞五國在建交 30 余年實現(xiàn)“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、共建‘一帶一路’合作伙伴、雙邊和區(qū)域命運共同體”三個全覆蓋的基礎(chǔ)上，將合作共識上升為價值引領(lǐng)。二是峰會通過《永久睦鄰友好合作條約》《阿斯塔納宣言》等重要文件，以法律形式固化了六國長期友好關(guān)系的原則和方向，明確在核心利益問題上互予支持，并將2025—2026年定為 “中國—中亞合作高質(zhì)量發(fā)展年”，確定 2027年第三屆峰會在中國舉辦，形成穩(wěn)定的機制。
第二，經(jīng)濟合作全面升級邁向共同現(xiàn)代化。中國與中亞五國簽署了高質(zhì)量共建“一帶一路”行動計劃，表明共建“一帶一路”示范區(qū)的成色更足、動力更強。以共建“一帶一路”為主線，中國與中亞五國形成 “貿(mào)易投資、戰(zhàn)略對接、互聯(lián)互通” 三位一體的合作格局，簽署55份合作文件，聚焦六大優(yōu)先方向，即貿(mào)易暢通、產(chǎn)業(yè)投資、互聯(lián)互通、綠色礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人員往來六大優(yōu)先方向，推動取得更多可視化成果，助力各自發(fā)展振興。
具體而言，一是在貿(mào)易與投資方面，2024年雙邊貿(mào)易額達948億美元，較西安峰會增長35%，跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。六國元首為“中國—中亞貿(mào)易暢通合作平臺” 揭牌，承諾簡化貿(mào)易程序、支持土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦加入WTO。二是在交通互聯(lián)互通樞紐化方面，延宕27 年的中吉烏鐵路正式啟動，建成后將縮短中國至歐洲貨運路程900公里；中哈第三條跨境鐵路、中塔公路二期改造加速推進，中歐班列與跨里海走廊合作深化，推動中亞從 “陸鎖區(qū)” 向 “陸聯(lián)樞紐”轉(zhuǎn)型。三是在能源與綠色轉(zhuǎn)型方面，簽署32項能源合作協(xié)議，涵蓋油氣、光伏、氫能等領(lǐng)域。同步推進綠色礦產(chǎn)開發(fā)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作（如棉花種植、糧油加工），助力中亞能源轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第三，安全合作機制化與協(xié)同化。各方?jīng)Q心共同打擊“三股勢力”以及跨國有組織犯罪，共同應(yīng)對安全威脅，幫助阿富汗早日實現(xiàn)和平穩(wěn)定和重建發(fā)展，以形成示范性安全合作模式，打造和平安寧、休戚與共的地區(qū)安全格局。關(guān)于反恐與非傳統(tǒng)安全合作，六國同意深化聯(lián)合反恐演習(xí)和大型聯(lián)合演習(xí)；各方還將加強情報共享、邊境管控和打擊跨國犯罪；關(guān)于國際安全協(xié)作，支持聯(lián)合國框架下的安全合作，共同制定“各國團結(jié)共促世界公正、和睦、發(fā)展”決議，響應(yīng)土庫曼斯坦倡議的“中亞和平、信任與合作區(qū)” 倡議；關(guān)于軍事技術(shù)交流，首次舉辦中國—中亞公安內(nèi)務(wù)部門特種警察技能挑戰(zhàn)賽，推動安全技術(shù)合作與人員培訓(xùn)。
第四，拓展人文交流廣度與深度。峰會通過教育、科技、文化、旅游等方面多層次、多形式的人文合作，夯實了民意基礎(chǔ)。中方將在中亞開設(shè)更多文化中心、高校分校、魯班工坊、中醫(yī)藥中心等，在中國高校增設(shè)中亞語言專業(yè)，繼續(xù)實施好“中國—中亞技術(shù)技能提升計劃”，加強同中亞國家立法機構(gòu)、政黨、婦女、青年、媒體、智庫等合作，深入開展治國理政經(jīng)驗交流。中方承諾未來兩年向中亞提供3000個培訓(xùn)名額，并推動高校聯(lián)合實驗室、“伙伴研究所”等科研合作平臺建設(shè)。簽署《中國—中亞2025年至2026年人文交流活動實施規(guī)劃》，涵蓋媒體合作、文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域。新增上海與阿拉木圖、四川與比什凱克等多對友好省州，使中國與中亞友城數(shù)量突破100對，中國同中亞國家首都直航實現(xiàn)全覆蓋，推動地方層面的經(jīng)貿(mào)、教育和文化交流。
第五，國際協(xié)作的戰(zhàn)略性和全球治理價值凸顯。峰會成果不僅惠及區(qū)域，更具有全球意義。中國與中亞各國高舉多邊主義旗幟，堅定捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際秩序，反對單邊主義和保護主義，共同推動全球治理體系改革。樹立南南合作典范，通過減貧、教育交流、荒漠化防治三大合作中心的建立，中國與中亞為發(fā)展中國家提供了合作共贏的范例，增強全球治理話語權(quán)。在氣候變化、人工智能等議題上，六國協(xié)調(diào)立場并提出聯(lián)合倡議。中方提供15億元無償援助，將直接用于民生和發(fā)展項目。
周邊命運共同體理念的實踐創(chuàng)新
周邊命運共同體理念強調(diào)整體而非個體，突出平等而非強弱，尋求“普適”而非“普世”，它以整體性發(fā)展、平等地位、成果共享理念為核心。周邊共同體理念契合地區(qū)主義發(fā)展的理想狀態(tài)，旨在破解地區(qū)主義中單一國家利益至上、缺乏區(qū)域認同的問題，有助于在中國周邊國家間構(gòu)建統(tǒng)一的地區(qū)認同，找到國家間的共同點，促進共同發(fā)展與地區(qū)合作。周邊命運共同體呼吁國家間相互依賴而非對抗競爭，淡化國家中心主義，豐富了中國周邊地區(qū)合作的內(nèi)涵。周邊命運共同體理念強調(diào)發(fā)展結(jié)果共享，致力于打造公正的地區(qū)秩序，推動中國與周邊國家共同發(fā)展。此次峰會提出的“中國—中亞精神”，以 “互尊、互信、互利、互助，以高質(zhì)量發(fā)展推進共同現(xiàn)代化”為核心要義，通過“四個堅持”——相互尊重、平等相待；深化互信、同聲相應(yīng)；互利共贏、共同發(fā)展；守望相助、同舟共濟——將理念轉(zhuǎn)化為具體實踐。這也是中國周邊外交一次創(chuàng)新實踐，顯現(xiàn)出更加積極主動的姿態(tài)。
“中國—中亞精神”是理念與實踐的融合，它植根于平等協(xié)商的決策機制與核心利益的堅定支持，是六國在共同理念和價值觀基礎(chǔ)上長期合作所形成的。中國—中亞機制建立了元首會晤、外長會議、13個部級合作平臺及常設(shè)秘書處等多層次對話框架，形成“戰(zhàn)略引領(lǐng)—機制落實—項目推進”的完整鏈條。這種機制化設(shè)計與中國周邊外交“以制度促合作”的思路高度契合。“中國—中亞精神”也是區(qū)域合作機制理念的突破。峰會簽署的《中國同中亞國家高質(zhì)量共建“一帶一路” 行動計劃》，是中國首次與單一區(qū)域整體簽訂的共建“一帶一路”文件，體現(xiàn)了從戰(zhàn)略高度和區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌推進中國與中亞地區(qū)合作，通過務(wù)實合作構(gòu)建命運共同體。
“中國—中亞精神”與周邊命運共同體理念相輔相成、相互促進，為深化中國與中亞國家的全方位合作提供了根本遵循。中吉烏鐵路、綠色能源項目等標(biāo)志性工程的啟動，與“中國—中亞精神” 的提出，不僅為地區(qū)和平繁榮注入新動能，更形成 “平等協(xié)商、互利共贏” 的區(qū)域合作范式。未來，隨著峰會成果的持續(xù)落地，中國—中亞命運共同體將進一步深化，中國—中亞合作機制有望成為全球區(qū)域合作的典范，以及構(gòu)建中國周邊命運共同體的標(biāo)桿性平臺。
