王淞（拉丁美洲研究所）
當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，全球進入新的動蕩變革期。中國與拉美國家作為全球南方的重要成員，始終堅守相互尊重、平等互利、合作共贏的初心，持續深化經貿投資、科技創新、人文交流等領域的高水平務實合作。在2025年中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第四屆部長級會議上，習近平主席系統總結了中拉關系發展積累的寶貴經驗，明確提出實施團結工程、發展工程、文明工程、和平工程、民心工程“五大工程”，為構建中拉命運共同體擘畫了清晰藍圖。“五大工程”構建起有機統一的戰略體系，既錨定中拉務實合作實踐深耕發力，又深度嵌入全球治理變革演進進程，成為助力全球南方凝聚團結共識、推動重塑國際秩序的關鍵支撐。
構建從務實合作到全球治理的制度化橋梁
“五大工程”不僅是面向未來的務實合作規劃，更是一項具有深遠理論意義的全球治理創新實踐。在務實合作層面，中國以共建“一帶一路”倡議為抓手，系統推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”建設，形成了可操作、可復制、可持續的國際合作新模式。在更高層級的全球治理維度，中國相繼提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，構建起覆蓋發展、安全、文明、治理四大領域的全球治理框架?！八拇笕虺h”立足全人類共同利益，倡導以公平正義為基石、以合作共贏為路徑的全球治理范式，獲得了國際社會廣泛認同，為應對氣候變化、糧食安全、公共衛生、地緣沖突等全球性挑戰提供了系統性思想引領?！拔宕蠊こ獭钡暮诵囊x在于成功搭建起從務實合作到全球治理的制度化橋梁，系統破解了長期困擾國際關系領域的“雙重脫節”難題：一是全球治理理念與區域務實合作之間的脫節，二是發展中國家發展訴求與現行全球規則體系之間的脫節。
通過頂層設計與區域實踐的有機統一，“五大工程”以人類命運共同體理念為根本遵循，在拉美地區精準落地，形成具有鮮明區域特色又蘊含普遍價值的制度框架。這五大支柱既回應了拉美國家對發展自主、安全穩定、文明互鑒的深切期盼，也生動詮釋了中國倡導的共商共建共享全球治理理念。尤為可貴的是，“五大工程”將中拉南南合作從經驗型互助實踐升級為戰略型引領范式；更為中拉構建涵蓋雙邊、區域、全球三個維度，以發展中國家為主體、以合作共贏為核心、以人類整體利益為價值旨歸的全球治理新模型，提供了關鍵思想支撐。這一突破性成果標志著發展中國家在全球治理中的角色定位，正從被動的參與者、成果的受益者，主動邁向規則體系的構建者、治理方向的引領者，為全球治理格局的均衡重塑注入了發展中國家的核心力量。
推動中拉務實合作
向體系化制度化躍升
“五大工程”立足中拉在“五通”領域的實踐經驗，深刻把握中拉合作的內在規律與發展需求，堅持問題導向與目標導向相統一，全面推動中拉合作格局從互聯互通邁向深度融合，從項目合作走向機制共建，為構建中拉命運共同體注入新動能。
團結工程以深化政策溝通為主線，依托高層互訪、政黨對話、戰略磋商等機制，構建制度化、常態化多邊合作平臺，推動中拉在全球治理、氣候變化、數字規則等重大議題上實現戰略協同，增強雙方在國際事務中的話語權與影響力。
發展工程作為核心支撐，系統整合設施聯通、貿易暢通與資金融通的核心內涵，以產業協同為紐帶，以可持續發展為導向，深化中國與拉美國家在基礎設施、農業糧食、能源礦產、清潔能源、5G通信、數字經濟、人工智能等關鍵領域的務實合作，著力構建基礎設施互聯互通、產業鏈供應鏈高效協同、金融資源精準滴灌的新型經濟合作格局，全面提升拉美國家自主發展能力。
民心工程聚焦民心相通，通過提供獎學金與培訓名額、實施“小而美”民生項目、推動職業教育合作、支持中文教育、舉辦影視節目展播等舉措，促進人員往來、教育交流、文化傳播與民生改善，讓中拉合作成果真正看得見、摸得著、感受得到。
文明工程與和平工程是對“五通”合作維度的拓展與超越。文明工程倡導平等、互鑒、對話、包容的文明理念，弘揚全人類共同價值，通過開展文明對話、聯合開展文化遺產保護、推動博物館合作與藝術交流，增進中拉人民對彼此歷史傳統與價值追求的理解，夯實合作的人文基礎。和平工程以維護地區穩定與安全為宗旨，推動中拉在反恐、網絡安全、非傳統安全等領域的協調聯動，共同應對各類風險挑戰，為合作提供穩定可預期的外部環境。
推動全球治理體系
邁向共商共建共享新時代
“五大工程”不僅是推動中拉關系高質量發展的行動綱領，更是中國聯合拉美國家推動國際秩序邁向更加公正合理方向的核心依托。其戰略意義主要體現在以下五個層面。
一是以團結工程重塑全球權力格局，推動國際關系民主化發展。團結工程聚焦中拉在重大國際事務中的協調聯動，致力于打破長期以來“中心—外圍”結構下的不平等格局，切實提升全球南方國家在國際事務中的話語權與影響力。通過在聯合國、世界貿易組織等多邊平臺協同發聲，中拉堅定維護《聯合國憲章》宗旨和國際關系基本準則，堅決反對以意識形態劃線、搞陣營對抗的“偽多邊主義”，倡導真正的多邊主義，推動全球治理體系向更加民主、包容、公平的方向發展。
二是以發展工程破除新自由主義話語壟斷，貢獻全球經濟治理新范式。發展工程以共建“一帶一路”倡議和全球發展倡議為核心，堅持發展是解決一切問題的總鑰匙，致力于打破西方模式對發展路徑的單一化壟斷，為發展中國家提供一條自主可控、可持續發展、具有高度包容性的現代化道路。依托亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行以及各類開發性金融工具，發展工程為拉美國家提供了更加多元、透明、不附加政治條件的融資渠道，有效增強了發展中國家在國際金融體系中的話語權與自主性。同時，通過推動發展戰略對接，深化關鍵領域務實合作，發展工程助力拉美國家加快工業化進程，推動其從資源初級產品供應地向全球價值鏈中高端攀升。這一系列舉措，不僅為拉美國家實現經濟自主發展注入強勁動力，更推動構建一個更加平衡、穩健、普惠的全球經濟治理體系，為全球發展合作提供了中國方案。
三是以文明工程倡導交流互鑒，引領全球價值理念變革。文明工程堅持尊重文明多樣性、弘揚全人類共同價值，積極踐行全球文明倡議，致力于破除“西方中心論”與“文明沖突論”，推動全球文明交流互鑒。通過開展多層次、寬領域的文明對話，文明工程有助于推動建立更加多元、客觀、公正的全球輿論生態，讓世界看到不同文明在相互尊重、平等對話中實現共同繁榮。這一工程不僅能夠促進中拉人民之間的理解與認同，也將彰顯中國在推動人類文明進步中的建設性作用。
四是以和平工程踐行“共同、綜合、合作、可持續”的新安全觀，推動全球安全治理轉型。和平工程立足中拉共同安全關切，堅持通過對話協商化解分歧，以發展促和平，支持拉美地區建設“和平區”“無核區”，與全球安全倡議高度契合。在應對公共衛生危機、氣候變化、網絡安全、糧食安全等非傳統安全挑戰方面，中拉深化合作機制建設，推動安全治理從傳統的軍事安全范疇拓展至涵蓋人類生存與可持續發展的更廣闊領域。這一實踐充分體現了新安全觀的系統性、整體性和前瞻性，為破解全球安全赤字、構建普遍安全的世界提供了有力支撐。
五是以民心工程夯實民意基礎，匯聚推動全球治理變革的持久社會力量。民心工程通過青年交流、媒體傳播、智庫對話、地方合作等多元渠道，持續增進中拉人民之間的相互理解與深厚友誼。民心相通所凝聚的民意基礎，不僅增強了中拉關系的韌性與抗壓能力，更為全球治理體系變革提供了跨越周期、歷久彌堅的社會動力。
