◇宮小飛（美國研究所）
特朗普政府近日發布新版《美國國家安全戰略》（以下簡稱《戰略》）。由于《戰略》未明確將中國定義為“戰略競爭對手”，并突出強調西半球的特殊地位，進而有觀點認為美國不再堅持對華戰略競爭、退守西半球，甚至有意放棄全球領導地位。然而，深入分析其文本后可以發現，美國國家安全戰略的連續性遠遠大于其調整幅度，以下三個關鍵詞有助于我們進一步理解美國國家安全戰略的深層根源及未來動向。
收縮：從全球主義回歸本土優先
《戰略》帶有明顯的“收縮”傾向，標志著美國國家安全戰略的重心從全球主義回歸本土優先，以回應特朗普基本盤選民的政治訴求。該群體主要包括白人藍領階層、白人保守派和白人福音派三大群體，其訴求雖在經濟、政治和價值觀層面各有側重，但均主張國家主權至上與國內利益優先，要求美國政府減少海外干預，集中資源解決國內問題。
《戰略》開篇便痛陳既往全球主義外交對美國造成的多重損害：消耗美國大量資源，讓盟友占盡美國便宜，使美國卷入不必要的沖突之中；掏空本土制造業，侵蝕國防工業基礎，損害中產階級利益；令國際機制凌駕于美國國家主權之上，束縛美國手腳等。《戰略》明確宣示全球主義外交的時代已告終結，強調必須將國家主權與公民福祉置于中心，集中應對移民與邊境安全、社會價值觀危機、毒品販運、制造業空心化及貿易逆差等國內重大議題。文本表明，特朗普政府正推動美國從“世界的美國”回歸“美國的美國”，國家安全戰略呈現明顯的內向化特征。
重塑：打造更利于美國的國際格局
“重塑”旨在重新調整美國與世界的關系，構建更符合美國利益的國際經貿與安全秩序。為扭轉全球主義外交帶來的所謂“不利局面”，特朗普政府在減少自身海外投入的同時，積極推動盟友分擔更多安全責任，脅迫貿易伙伴對美讓利，以此延續美國霸權紅利并轉嫁其成本。在經貿領域，中國仍是主要施壓對象。《戰略》多次指責中國采取“掠奪性經濟行為”，污稱中國通過補貼與產業政策使美國形成對華制造業依賴、通過“不公平貿易”擴大對美貿易順差、通過“知識產權盜竊”削弱美國技術優勢。盡管美國對華關稅戰進入“休戰期”，但美國仍以關稅為杠桿，脅迫盟友和貿易伙伴在供應鏈重組、原產地規則及產品轉運等領域加入美國遏華行列。在安全領域，特朗普政府明確要求歐洲與亞太盟友將國防開支提升至GDP的5%，并以“退出聯盟”作為施壓手段，同時輔以經濟與技術合作等利益誘導，以“獎懲并施”方式重構同盟責任分擔模式。《戰略》明確指出：美國將對那些在分擔防務責任和出口管制上配合美國的國家，在商業合作、技術共享和國防采購方面給予優惠待遇。
聚焦：西半球和亞太雙重布局
在收縮與重塑的基礎上，美國將戰略資源集中投放于西半球與亞太兩大關鍵地區。《戰略》之所以重視西半球，重提“門羅主義”，并非鑒于西半球的戰略重要性，而是西半球與美國本土安全密切相關，美國優先關注的移民和邊境安全、毒品和人口販運等重大國內問題，均須在西半球的區域框架內尋求解決。目前，美國以移民與芬太尼問題為由向加拿大、墨西哥征稅，以禁毒為名在加勒比海發動軍事襲擊，甚至借此威脅對委內瑞拉動武，均表明其對西半球的干預主要服務于本土安全目標。亞太地區則仍是美國維持全球領導地位的核心區域。《戰略》明確指出，美國在該地區的主要任務包括：贏得與中國的經濟競爭，構建排除中國的供應鏈體系；阻撓中國統一，強化在第一島鏈內的威懾能力。
西半球與亞太絕不是非此即彼的關系，而是構成美國霸權護持的“雙翼”：前者是維護本土安全的“后院”，后者是決定其霸權穩固的“權勢中心”，二者共同奠定美國全球領導地位的地理基礎。
結語：邁向“選擇性霸權”的戰略調適
《戰略》呈現的是一幅在霸權相對衰退背景下，美國為降低霸權成本而推行的“選擇性霸權”路線圖。其核心邏輯是：美國必須領導世界，但美國資源有限，不應扮演“世界警察”，而應把本土安全置于首位，把資源集中投放至對美國至關重要的亞太和西半球，通過前沿軍事部署與同盟責任分擔維持有力威懾，嚴格限制武力的使用條件。因此，《戰略》絕非美國霸權的告別宣言，美國不會退守西半球，更不可能改變對華戰略競爭，而是在“美國優先”框架下，在全球權力格局變遷中尋求更有利于美國利益的戰略調整，以更好地維護美國領導地位。
