郝大鵬 付敏杰（中國社會科學院習近平經濟思想研究中心）
習近平總書記指出，新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為。近年來，DeepSeek、宇樹科技等眾多民營企業不斷嶄露頭角，展現出民營經濟的蓬勃生機與創新活力。與此同時，“兩彈一星”、探空探月、中國高鐵、國產大飛機等科技成就表明國有企業也具有強大的創新實力。國有企業和民營企業不同的使命定位和資源稟賦決定各自不同的創新優勢。國有企業在科技創新方面具有資金雄厚、資源充裕、耐心度高等獨特優勢，能夠在重大科技創新、國家安全等方面發揮不可替代的重要作用。民營企業在科技創新活動中具有高度靈活性、市場化運作、兼并重組限制少等天然優勢，與國有企業具有天然的互補性。
國有經濟與民營經濟的協同創新既是完善新型舉國體制的重要著力點，也是突破關鍵核心技術瓶頸的必由之路。我國應充分利用好國有企業和民營企業各自的優勢，打造共進協同創新之路，為實現經濟高質量發展和中國式現代化作出新的更大貢獻。
以法治化環境筑牢協同根基，強化政策賦能。法治是最好的營商環境，將保護和支持民營經濟發展的政策措施制度化是提振民營企業家干事創業信心的重要手段。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要堅持“兩個毫不動搖”，要求完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施”，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。我國相繼出臺《促進民間投資健康發展若干政策措施》《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》等一系列促進民營經濟發展的政策措施。2025年5月20日起施行的《中華人民共和國民營經濟促進法》首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，這對于優化民營經濟發展環境、促進民營經濟健康高質量發展，具有重大意義。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發展壯大民營經濟。應全力推動促進民營經濟健康發展的相關政策和法規落地見效，全方位支持民營經濟發展壯大。一方面，建立健全關涉民營經濟政策的宏觀評估體系，形成跨部門協同的政策評估與動態調整機制，確保政策連續性，建立健全民營經濟發展綜合服務平臺，常態化聽取民營企業訴求，協調解決實際困難。另一方面，加強政務誠信建設，健全政府和國有企業拖欠賬款信用監管機制，將履約情況納入地方政府和國有企業考核，健全規范、專業、高效的行政執法體系，推廣政策兌現清單制度，明確惠企政策兌現流程與時限。
以市場化競爭優化資源配置，打造公平環境。推動民營經濟高質量發展，為企業成長創造公平的發展環境至關重要。支持民營企業在公平環境中進行市場化競爭，不僅有利于優化資源配置效率、激發經濟創新活力，還能通過“鲇魚效應”推動國有經濟提升市場化競爭力和創新水平。近年來，我國持續通過混合所有制改革、放寬基礎設施和公用設施領域市場準入、優化民營企業投融資環境等舉措，使民營企業作為同等的市場主體參與市場競爭和經濟建設，全力支持民營經濟健康發展。
當前，打造公平的創新競爭環境關鍵在于建立健全“有為政府”和“有效市場”的協同機制。一方面，“有為政府”重在法治化保障競爭中性，制度化破除行政壁壘，消除競爭中的制度障礙。例如，修訂市場準入負面清單，全面開展準入效能評估，推動基礎設施競爭性領域向民營企業開放，確保國有企業與民營企業在項目招投標、市場融資等方面的平等地位，建立“競爭中性”審查機制，對政府采購、資質審批等政策進行公平性評估。另一方面，“有效市場”重在建立健全公平競爭的市場環境和制度體系，通過促進資源要素自由流動、市場化淘汰落后產能來提升資源配置效率。政府與市場協同發力，方能實現國有經濟與民營經濟良性競爭，推動市場在資源配置中起決定性作用，共同構建高水平社會主義市場經濟體制。
以資本化投資構建創新網絡，實現戰略引導。中國特色金融市場的快速發展，為國有資本和民營資本的合作共贏提供了豐富的工具和渠道。近年來，國有資本在中國股權投資市場中扮演著關鍵角色，在風險投資領域的資金規模和市場占比持續攀升。國有股權投資基金注重投向人工智能、量子科技、生物醫藥、未來能源等戰略性新興領域，重點支持種子期、初創期企業的原創性顛覆性技術創新和關鍵核心技術攻關，而民營科技公司是種子期、初創期企業的主力軍。
國有資本具有資金規模大、社會效益高、投資周期長等特性，它通過政府引導基金、國家大基金、產業基金等對民營初創企業進行投資來發揮“耐心資本”作用，進而有效整合資源、引導社會資本流向戰略性新興領域，并加速技術轉化與產業生態形成，以資本為紐帶構建“政策—市場—技術—人才”協同的創新網絡。構建創新網絡的關鍵在于建立健全有效的風險分擔規則、創新容錯機制、創新考核機制和資本退出機制等，特別是突破傳統國企考核機制的約束。同時，應注意防止出現國有股權投資基金投資積極性不高、重復投資、盲目投資等問題，建立權責明晰的治理機制。
以優勢互補形成利益共同體，促進生態共建。國有經濟與民營經濟的協同創新，本質上是將制度優勢與市場活力深度融合的過程。民營企業以市場為導向的靈活機制與國有企業穩定的研發投入形成互補，通過資源整合、要素共享與機制創新，二者可形成“戰略引領+市場驅動”的創新共同體，推動技術突破與產業升級，共建創新生態圈。例如，DeepSeek采取開源策略，有利于國有企業利用云服務、算力資源與數據資源等優勢資源參與協同優化，加快技術擴散，實現人工智能技術的全產業鏈適配，進而形成“技術研發—場景落地—商業化反哺”的閉環。國務院國資委推動的“AI+”專項行動鼓勵國有企業開放應用場景，構建大模型產業生態，有助于國有企業與民營企業形成資源技術互補。
國有經濟與民營經濟應積極秉持開放創新的理念，深化科技創新合作，實現雙向奔赴。一方面，國有企業積極發揮資源豐富的優勢，向民營企業開放科研設施、技術、數據、市場以及應用場景，構建開源生態圈，帶動民營企業參與核心技術攻關，推動科技成果雙向轉化。例如，國家電網與華為合作建設5G智能電網，不僅能為民營企業技術提供試驗場景，也能推動國有企業高質量發展。另一方面，應積極推動地方政府開放交通調度、政務服務等公共場景，加速大數據、開源大模型等新興技術落地應用，并推動政務智慧化水平，以國有資源賦能民營經濟高質量發展。
以合理分工推動上下游整合，形成產業協同。國有經濟與民營經濟所具有的不同資源稟賦和創新優勢決定了二者在創新產業鏈中的最佳位置是不同的，推動實現二者合理分工是提升創新效能的重要舉措。以人工智能行業為例，國有企業在芯片、算力等基礎層領域承擔“壓艙石”作用，能夠大規模投資新型基礎設施；而民營企業則在模型算法、應用開發等技術層發揮創新能力強、響應市場及時的優勢，進而形成“國有經濟硬技術突破+民營軟技術突破”的專業化分工格局。
國有經濟與民營經濟應強化分工協同，探索建立“鏈長制+創新聯合體”模式，打造創新生態，推動創新鏈與產業鏈深度融合。國有企業應積極發揮在產業鏈中的“鏈長”作用，牽頭整合產業鏈資源，引導民營企業聚焦細分領域，形成衛星式創新集群。大力支持國有企業和民營企業聯合承擔國家重大科技專項，聯合開展技術攻關，發揮“1+1＞2”的放大作用。例如，在商業航天、人工智能、智能機器人、高端裝備、生物醫藥等領域組建國家級創新中心，形成“國有企業當基座+民營企業做先鋒”的創新發展模式。
