黨的十八大以來，黨中央著眼于治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷與重大舉措，堅持和完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，大力推動邊疆地區(qū)高質量發(fā)展。2024年，中共中央政治局第十八次集體學習以我國歷史上的邊疆治理為主題，對邊疆地區(qū)高質量發(fā)展提出了一系列新要求，為后續(xù)工作指明方向。為深入了解我國邊疆發(fā)展現(xiàn)狀，以哲學社會科學助力國家穩(wěn)定與繁榮，中國社會科學院當代中國研究所經(jīng)濟史室于2023年申請了中國社會科學院國情調研重大項目“高質量推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊的地方實踐：成效、問題與建議”（以下簡稱“‘興邊富民、穩(wěn)邊固邊’項目”）。近日，記者圍繞如何高質量推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊的地方實踐等問題，采訪了該項目負責人、全國政協(xié)委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛。
興邊富民是國家發(fā)展全局中的
重要組成部分
《中國社會科學報》：鐘老師，您好！您長期關注我國陸地邊疆地區(qū)發(fā)展，并持續(xù)推進“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”項目進度。請問，您為何會高度關注邊疆地區(qū)的發(fā)展？您認為興邊富民、穩(wěn)邊固邊的核心目標是什么，其重要作用體現(xiàn)在哪些方面？
鐘瑛：我作為全國政協(xié)少數(shù)民族界委員、民族和宗教委員會委員，關注邊疆地區(qū)發(fā)展是履職的必然要求。基于邊疆地區(qū)的重要地位與當前存在的發(fā)展短板，我始終注重將學術研究與參政議政有機結合，這不僅能避免務虛研究，更能為國家大政方針提供務實建言。同時，在開展課題研究時，還可借助政協(xié)資源協(xié)調地方調研力量，突破調研中的諸多限制，獲取更多數(shù)據(jù)，從而推動課題研究不斷深入，為破解邊疆發(fā)展難題提供切實支撐。
興邊富民、穩(wěn)邊固邊的核心目標是加強邊疆地區(qū)發(fā)展、增進邊疆居民福祉、促進國家穩(wěn)定與繁榮。作為國家發(fā)展全局中的重要組成部分，興邊富民直接關系到國家安全、民族團結、邊疆穩(wěn)定，以及人民幸福和國家長治久安。正因如此，高質量推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，不僅是加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要工作，更是促進民族團結、維護國家統(tǒng)一、鞏固邊疆穩(wěn)定的迫切需要。
《中國社會科學報》：“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”項目選取內(nèi)蒙古、新疆、西藏、云南、廣西5個省區(qū)作為調研對象，有何特殊意義？
鐘瑛：我國陸地邊境毗鄰14個國家（地區(qū)），邊境線全長約2.2萬公里，涉及9個陸地邊境省區(qū)，其中約1.9萬公里位于民族地區(qū)，共有140個邊境縣（市、區(qū)），少數(shù)民族人口約7000萬人。當前，一些邊境地區(qū)存在經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱等狀況，成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興進程中的特殊短板和薄弱環(huán)節(jié)。
針對興邊富民、穩(wěn)邊固邊的長期政策是極具中國特色的經(jīng)驗模式，需從多維度開展系統(tǒng)化研究及總結，提煉推廣成功經(jīng)驗、反思現(xiàn)存問題，為接續(xù)推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊工作提供有益借鑒。我們選取的5個邊疆省區(qū)，均是分布在我國南、北區(qū)域的少數(shù)民族聚居區(qū)。這些地區(qū)既迎來空前的政策優(yōu)勢，也存在各式各樣復雜難解的經(jīng)濟社會問題。因此，對這5個邊疆省區(qū)的調研以及不同省區(qū)間的比較研究，對于形成可復制、可推廣的實際經(jīng)驗具有重要意義。
探索“研究團隊+政協(xié)委員”
調研模式
《中國社會科學報》：據(jù)了解，您主持的“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”項目創(chuàng)新構建了“研究團隊+政協(xié)委員”的調研模式。該模式有何創(chuàng)新之處，對開展調研工作具有哪些實際價值？
鐘瑛：“研究團隊+政協(xié)委員”的調研模式新在打破了單一研究主體的局限，實現(xiàn)了學術研究力量與政協(xié)委員履職、基層政協(xié)資源的有機融合。該模式獲全國政協(xié)民族和宗教委員會高度認可與大力支持，亦是我獲得2024年度全國政協(xié)委員優(yōu)秀履職獎的履職亮點之一。
在全國政協(xié)要求委員常態(tài)化開展基層自主調研的背景下，“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”項目以課題內(nèi)容為導向，邀請少數(shù)民族界其他委員參與調研：既依托在邊疆地區(qū)任職的委員整合地方資源，強化調研落地性；又吸納軍隊研究院的委員提供穩(wěn)邊固邊領域的專業(yè)指導，補充國防安全視角；同時，邀請熟悉民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)（如邊疆文旅產(chǎn)業(yè)）的地方委員，豐富經(jīng)濟發(fā)展研究維度。
在此基礎上，項目進一步拓展為聯(lián)合調研形式。通過與國家衛(wèi)生健康委員會下屬中國人口發(fā)展研究中心團隊合作，結合其在人口高質量發(fā)展領域的研究優(yōu)勢，針對性彌補本團隊在邊疆人口問題研究中的短板，形成跨領域協(xié)同效應。該模式在新疆調研中成效顯著，團隊形成的多篇信息稿被中國社會科學院信息情報研究院及全國政協(xié)采納，實現(xiàn)了學術研究與參政議政的有機融合。
《中國社會科學報》：目前，您和團隊成員已經(jīng)調研了內(nèi)蒙古、新疆、西藏三地。通過調研，您認為當前興邊富民、穩(wěn)邊固邊的工作成效怎樣？能否結合具體案例說明一下有哪些好的經(jīng)驗值得推廣？
鐘瑛：當前，興邊富民、穩(wěn)邊固邊工作成效顯著，邊疆地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強。與此同時，邊疆地區(qū)基礎設施不斷完善，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，民生福祉大幅提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務政策向邊境地區(qū)傾斜。
在興邊富民實踐中，邊疆地區(qū)的發(fā)展成效與產(chǎn)業(yè)培育、人口穩(wěn)定呈現(xiàn)顯著關聯(lián)。調研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等地通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)民生改善，在產(chǎn)業(yè)轉型與民族文化傳承方面特色鮮明：傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉型成效突出，依托40多個民族聚居的多元文化優(yōu)勢，探索“非遺+旅游”路徑，形成“以旅游傳文化、以文化促旅游”的融合模式。與此同時，內(nèi)蒙古滿洲里市構建“一龍頭一中心、兩片區(qū)、三廊道”的全域旅游格局，通過“貿(mào)工一體、產(chǎn)旅融合”戰(zhàn)略推動口岸特色文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，以“旅游+演藝”等運營模式有效激活區(qū)域經(jīng)濟活力。
此外，新疆博爾塔拉蒙古自治州結合自身戰(zhàn)略區(qū)位特點推進發(fā)展，其阿拉山口與哈薩克斯坦毗鄰，是連通中哈乃至亞歐的重要樞紐，兼具經(jīng)濟、政治與軍事戰(zhàn)略意義。調研團隊針對當?shù)厝丝谝?guī)模較小、資源稟賦待開發(fā)等特征，在相關報告中建議依托新疆自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位，推動設立阿拉山口分區(qū)（或創(chuàng)新區(qū)），以強化其在“一帶一路”核心區(qū)建設中的樞紐作用。以上實踐表明，邊疆地區(qū)需立足資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，探索差異化發(fā)展路徑，方能實現(xiàn)興邊富民與人口穩(wěn)定的良性互動。
推動邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會
持續(xù)健康發(fā)展
《中國社會科學報》：基于目前您和團隊的調研結果，您認為應從哪些方面持續(xù)優(yōu)化興邊富民、穩(wěn)邊固邊政策？
鐘瑛：興邊富民、穩(wěn)邊固邊政策是保障邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、增進各族群眾福祉、維護國家邊防穩(wěn)固與民族團結的重要舉措。在優(yōu)化興邊富民與穩(wěn)邊固邊政策方面，我主要從實踐層面闡述一些自己的思考。一是推動邊疆地區(qū)基層領導干部及時、深入學習領會黨中央關于邊疆高質量發(fā)展的重要精神與部署，確保工作方向同黨中央保持高度一致。例如，可以通過專家講座、政策解讀等形式幫助干部掌握新理論與新要求。二是引導邊疆地區(qū)立足自身資源稟賦，打破思維局限，因地制宜融入全國新發(fā)展格局與統(tǒng)一大市場，在揚長避短的同時實現(xiàn)高質量發(fā)展，避免局限于本地或周邊區(qū)域的發(fā)展視角。
《中國社會科學報》：推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊高質量發(fā)展是服務總體國家安全觀、構建新發(fā)展格局、鑄牢中華民族共同體意識的戰(zhàn)略性舉措。您認為，在中國式現(xiàn)代化進程中，要通過哪些路徑推動興邊富民、穩(wěn)邊固邊工作實現(xiàn)高質量發(fā)展？
鐘瑛：我們要深入貫徹落實黨中央關于興邊富民、穩(wěn)邊固邊工作的決策部署，以高質量發(fā)展為主題，以民族團結為根基，以安全穩(wěn)定為底線，推動邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，筑牢國家安全屏障，讓邊疆各族群眾共享發(fā)展成果，凝聚起固邊興邊的強大合力。
未來，在推動興邊富民、穩(wěn)邊固邊高質量發(fā)展方面，需從三方面著力。一方面，以產(chǎn)業(yè)融合激活內(nèi)生動力，依托邊境資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)牧、跨境物流、文旅融合產(chǎn)業(yè)，構建“口岸+產(chǎn)業(yè)+社區(qū)”的聯(lián)動模式。另一方面，以制度創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸，深化沿邊自貿(mào)試驗區(qū)、跨境合作區(qū)改革，完善通關便利化、要素跨境流動等機制。此外，以治理協(xié)同筑牢安全根基，構建“黨政軍警民”聯(lián)防體系，強化公共服務均等化與各民族互嵌式社區(qū)建設。
中國社會科學報記者 孫美娟
