◇杜江（中國(guó)式現(xiàn)代化研究院）
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“辦好人民滿意的教育”，其中，特別強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師待遇保障”。2025年9月8日，習(xí)近平總書(shū)記給全國(guó)特崗教師代表回信，強(qiáng)調(diào)“教育大計(jì)，教師為本”，希望他們繼續(xù)堅(jiān)守教育初心，不斷提高教書(shū)育人本領(lǐng)，用心用情呵護(hù)引導(dǎo)孩子們健康成長(zhǎng)，努力培養(yǎng)出更多德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出新的貢獻(xiàn)。
今年是“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“特崗計(jì)劃”）啟動(dòng)20周年。作為一項(xiàng)面向西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，該計(jì)劃公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，有效促進(jìn)了國(guó)家教育均衡發(fā)展，給鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)深刻影響。
“特崗計(jì)劃”政策實(shí)施的多維貢獻(xiàn)
“特崗計(jì)劃”實(shí)施20年來(lái)，已成為補(bǔ)充中西部農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的重要政策。截至2025年9月，該計(jì)劃已累計(jì)為3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校選聘教師118萬(wàn)人，覆蓋中西部22個(gè)省份，成功從“應(yīng)急補(bǔ)缺”的階段性政策，演進(jìn)為“支撐大局”的關(guān)鍵制度，正與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)深度銜接。
破解師資短缺，促進(jìn)教育均衡。該計(jì)劃徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村師資“進(jìn)不來(lái)”的困境，推動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性優(yōu)化。農(nóng)村學(xué)校的課程開(kāi)齊率也提升至98%以上，為義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。計(jì)劃累計(jì)提供了超過(guò)百萬(wàn)個(gè)高質(zhì)量就業(yè)崗位，其中農(nóng)村籍畢業(yè)生占比高達(dá)76.2%，形成了人才反哺家鄉(xiāng)的良性循環(huán)。特崗教師已成為傳播現(xiàn)代文明、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的鄉(xiāng)村新力量。
創(chuàng)新教育治理，努力貢獻(xiàn)教育公平的中國(guó)智慧。計(jì)劃成功突破了編制與財(cái)政的雙重約束，創(chuàng)建了“中央設(shè)崗、省級(jí)招考、縣聘校用”的創(chuàng)新機(jī)制。這一“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，展現(xiàn)了中國(guó)特色教育治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
促進(jìn)民族文化融合，切實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。在民族地區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“雙語(yǔ)教師”專項(xiàng)，既保障了國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣，又促進(jìn)了民族文化的傳承。超過(guò)85%的留任率，使特崗教師成為凝聚民族團(tuán)結(jié)的重要紐帶。
從“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
“特崗計(jì)劃”最初旨在解決中西部農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。近年來(lái)，政策重心已從廣泛覆蓋轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)傾斜，重點(diǎn)支持原“三區(qū)三州”、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、民族地區(qū)以及村小、教學(xué)點(diǎn)等薄弱區(qū)域；學(xué)科補(bǔ)充方向也發(fā)生變化，優(yōu)先加強(qiáng)音體美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師招聘。這表明政策目標(biāo)已從“量”的補(bǔ)充轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育需求變化，該計(jì)劃也面臨教師流動(dòng)性大、專業(yè)發(fā)展支持不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一是政策適應(yīng)性與前瞻性不足。臨時(shí)性政策呈現(xiàn)永久化傾向。政策原為“階段性”，但實(shí)踐中已成為許多地區(qū)的“主渠道”，形成了“等、靠、要”的依賴心理。其根源在于央地財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分不夠清晰，中央財(cái)政“輸血”雖短期見(jiàn)效快、成本低，但客觀上削弱了地方自主完善教師補(bǔ)充機(jī)制的積極性。政策與鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略融合不足。特崗教師作為高學(xué)歷人才，其思想能力未能惠及鄉(xiāng)村整體發(fā)展，“除了教書(shū)，我們好像和村子沒(méi)什么關(guān)系”。癥結(jié)在于政策視角局限于“教育內(nèi)部”，缺乏多部門(mén)跨領(lǐng)域協(xié)同，導(dǎo)致“人才紅利”無(wú)法輻射至鄉(xiāng)村其他領(lǐng)域。同類政策之間協(xié)同不足。隨著“三支一扶”“西部計(jì)劃”持續(xù)實(shí)施，“免費(fèi)師范生”“國(guó)優(yōu)計(jì)劃”不斷擴(kuò)展，特崗計(jì)劃招聘規(guī)模受到擠壓。畢業(yè)生面對(duì)相似政策時(shí)，往往進(jìn)行“政策套利”，而非基于理想進(jìn)行選擇。因國(guó)家層面缺乏統(tǒng)籌機(jī)制與信息平臺(tái)，各項(xiàng)目在吸引同一人群時(shí)易形成非良性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源內(nèi)耗。政策回應(yīng)新技術(shù)新趨勢(shì)不足。農(nóng)村教師面臨“數(shù)字鴻溝”，“我們是用過(guò)去的知識(shí)，教現(xiàn)在的學(xué)生，去面對(duì)未來(lái)的世界”。心理輔導(dǎo)、在線課程設(shè)計(jì)、AI應(yīng)用等技能，未被納入職前招聘和職后培訓(xùn)體系。
二是政策過(guò)程脫節(jié)與運(yùn)行失效。招聘精準(zhǔn)度不高，“我們最缺音體美老師，結(jié)果招來(lái)的全是語(yǔ)數(shù)外”。學(xué)校真實(shí)需求“上傳”不暢，供需錯(cuò)配明顯；招聘缺乏對(duì)從教動(dòng)機(jī)、心理韌性等特質(zhì)的考察，“專業(yè)不對(duì)口”“心不對(duì)地”加劇了“結(jié)構(gòu)性缺員”問(wèn)題。職后培訓(xùn)與專業(yè)支持不足，“專家講得很好，但我一人包攬三年級(jí)所有課程，那些方法根本用不上”。培訓(xùn)內(nèi)容理論化、程式化，與農(nóng)村教學(xué)真實(shí)場(chǎng)景脫節(jié)，校本教研和師徒結(jié)對(duì)流于形式，新教師在“摸黑”“試錯(cuò)”中緩慢成長(zhǎng)。部門(mén)協(xié)同和政策銜接不暢，缺乏牽頭機(jī)制與統(tǒng)一信息平臺(tái)。辦理入編手續(xù)如“馬拉松”，工資遲發(fā)、社保斷續(xù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，行政協(xié)同不暢不僅增加管理成本，還損害職業(yè)安全感和政策公信力。教師主體性被忽視，“沒(méi)人問(wèn)過(guò)我們真正需要什么”。基層教師的意見(jiàn)與創(chuàng)新實(shí)踐缺乏上傳渠道，在政策制定、評(píng)估與優(yōu)化中的參與度不足。
三是財(cái)政保障失衡與留任機(jī)制缺失。央地責(zé)任劃分不清與地區(qū)待遇差異明顯，“同是特崗教師，隔壁縣的工資比我每月多一千多”。這種“同崗不同酬”現(xiàn)象較為普遍，影響艱苦地區(qū)教師的積極性。中央轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)雖統(tǒng)一，但未充分考慮地方財(cái)力、物價(jià)水平等因素進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。職業(yè)發(fā)展受限與生活保障不足，導(dǎo)致長(zhǎng)期留任難題。職業(yè)上，晉升通道窄、培養(yǎng)計(jì)劃虛；生活上，婚戀、子女教育、居住等問(wèn)題突出。教學(xué)任務(wù)重與發(fā)展機(jī)會(huì)少形成反差，有能力的教師最先被“逆淘汰”，不僅削弱隊(duì)伍穩(wěn)定性，也使國(guó)家前期投入難以見(jiàn)效。
四是績(jī)效評(píng)估導(dǎo)向偏差與反饋機(jī)制失靈。評(píng)估重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，基層存在“只要人在崗，就算完成任務(wù)”的心態(tài)，使“提升教育質(zhì)量”的目標(biāo)被懸置。追求短期政績(jī)的考核導(dǎo)向與教育產(chǎn)出的滯后性矛盾，導(dǎo)致教育質(zhì)量、學(xué)生素養(yǎng)等核心指標(biāo)被忽視。評(píng)估結(jié)果與政策優(yōu)化脫節(jié)，評(píng)估多被視為總結(jié)任務(wù)而非管理工具。“培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)”“協(xié)同機(jī)制不暢”等老問(wèn)題在政策改進(jìn)中未能被根治，評(píng)估結(jié)果與政策調(diào)整間缺乏制度性關(guān)聯(lián)。
以政策創(chuàng)新
推動(dòng)高水平教師隊(duì)伍建設(shè)
“特崗計(jì)劃”仍是促進(jìn)教育公平的重要舉措，但需通過(guò)精細(xì)化管理和政策創(chuàng)新應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。
首先，深化長(zhǎng)效機(jī)制，從“規(guī)模補(bǔ)充”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)賦能”。實(shí)施區(qū)域分類動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立科學(xué)的評(píng)估體系，依據(jù)地方財(cái)力、教師缺口率、流失率等指標(biāo)，建議將實(shí)施區(qū)域劃分為重點(diǎn)支持區(qū)、穩(wěn)定發(fā)展區(qū)和逐步退出區(qū)。對(duì)脫貧地區(qū)、邊疆民族地區(qū)等重點(diǎn)支持區(qū)，持續(xù)強(qiáng)化中央財(cái)政投入和政策傾斜，并將支持范圍延伸至學(xué)前和高中教育階段；對(duì)條件成熟地區(qū)，穩(wěn)妥引導(dǎo)其過(guò)渡到以地方公費(fèi)師范生為主的長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，中央財(cái)政轉(zhuǎn)為以獎(jiǎng)代補(bǔ)。實(shí)施“一縣一策”動(dòng)態(tài)師資規(guī)劃。建議授權(quán)省級(jí)教育部門(mén)牽頭，以縣為單位建立師資需求動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合考慮人口流動(dòng)、課程改革、小規(guī)模學(xué)校發(fā)展趨勢(shì)等因素，精準(zhǔn)核定每年特崗教師學(xué)科、學(xué)段需求，從“派名額”向“填需求”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師。構(gòu)建“編制池”與“員額制”相結(jié)合的靈活用人機(jī)制。省級(jí)層面統(tǒng)籌建立“中小學(xué)教師編制周轉(zhuǎn)池”，專門(mén)用于補(bǔ)充農(nóng)村緊缺學(xué)科教師和應(yīng)對(duì)階段性缺編問(wèn)題。同時(shí)，探索推行“教師員額制”管理，對(duì)符合條件的學(xué)校核定一定數(shù)量員額，實(shí)行“同崗?fù)晖觥保涔べY福利納入財(cái)政預(yù)算保障，從制度上破解“無(wú)編可補(bǔ)”與“有編不用”并存的矛盾。
其次，優(yōu)化全周期管理，強(qiáng)化“招、培、評(píng)、留”一體建設(shè)。推進(jìn)精準(zhǔn)化招聘與本土化培養(yǎng)。強(qiáng)化縣級(jí)教育部門(mén)的用人自主權(quán)，招聘計(jì)劃必須由學(xué)校按需申報(bào)，確保“所招即所需”。大幅提升本土生源比例，實(shí)施“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的鄉(xiāng)土教師培育工程，從源頭上增強(qiáng)教師的鄉(xiāng)土認(rèn)同感和穩(wěn)定性。改革招聘評(píng)價(jià)體系，加大面試和實(shí)踐能力考核權(quán)重，重點(diǎn)考察從教信念、心理素質(zhì)與適應(yīng)能力。構(gòu)建“雙軌制、個(gè)性化”的專業(yè)發(fā)展支持體系。設(shè)立“卓越教師”與“合格教師”雙軌并行的培訓(xùn)項(xiàng)目。“卓越教師”項(xiàng)目旨在培養(yǎng)鄉(xiāng)村教育領(lǐng)軍人才，提供高級(jí)別研修和學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)；“合格教師”項(xiàng)目聚焦教學(xué)基本功和鄉(xiāng)村教學(xué)適應(yīng)性，提供全覆蓋、實(shí)戰(zhàn)化的培訓(xùn)；利用數(shù)字平臺(tái)構(gòu)建跨校學(xué)習(xí)共同體，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化教研與精準(zhǔn)幫扶。完善以“教學(xué)實(shí)績(jī)和鄉(xiāng)土貢獻(xiàn)”為核心的評(píng)價(jià)晉升機(jī)制。堅(jiān)決破除“五唯”傾向，農(nóng)村教師職稱評(píng)審重點(diǎn)考察其教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生成長(zhǎng)、校本教研及參與鄉(xiāng)村治理的貢獻(xiàn)。對(duì)長(zhǎng)期在村小、教學(xué)點(diǎn)任教的教師，實(shí)行“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，單設(shè)評(píng)審?fù)ǖ篮捅壤憩F(xiàn)優(yōu)異者可破格晉升。
再次，強(qiáng)化多維保障，營(yíng)造“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”良好生態(tài)。建立“待遇+榮譽(yù)+發(fā)展”的復(fù)合激勵(lì)體系。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，并建立與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施“農(nóng)村教師安居工程”，多渠道解決教師住房問(wèn)題。設(shè)立省、市、縣三級(jí)“鄉(xiāng)村教師貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，并在評(píng)優(yōu)評(píng)先、參政議政等方面予以傾斜，提升其社會(huì)地位和職業(yè)榮譽(yù)感。構(gòu)建“心理健康與人文關(guān)懷”支持網(wǎng)絡(luò)。將心理測(cè)評(píng)與輔導(dǎo)納入教師常規(guī)體檢，建立教師心理熱線和咨詢室。關(guān)注婚戀、子女、家庭照料等現(xiàn)實(shí)需求，定期開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，并協(xié)調(diào)解決其子女入學(xué)入托問(wèn)題，消除后顧之憂。營(yíng)造“尊師重教”的鄉(xiāng)村文化氛圍。引導(dǎo)媒體客觀、全面宣傳鄉(xiāng)村教師的奉獻(xiàn)精神與專業(yè)成就，避免“悲情化”“神圣化”片面敘事。鼓勵(lì)教師深度參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鼓勵(lì)特崗教師在完成教學(xué)核心任務(wù)外，參與鄉(xiāng)村數(shù)字化普及、社區(qū)文化建設(shè)等項(xiàng)目，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，獲得更深的社區(qū)認(rèn)同和職業(yè)歸屬。
最后，健全評(píng)估反饋機(jī)制，確保政策精準(zhǔn)落地與持續(xù)優(yōu)化。建立基層就業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。由教育部或人社部牽頭，統(tǒng)籌“特崗計(jì)劃”“三支一扶”“西部計(jì)劃”等項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域、招聘節(jié)奏和待遇保障標(biāo)準(zhǔn)，避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成政策合力。建立大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。整合教師管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)特崗教師的分布、流動(dòng)、待遇落實(shí)及專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識(shí)別政策實(shí)施的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。
