◇張沐春（當代中國研究所）
當今世界正經歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義抬頭，個別國家以軍事干預、單邊制裁等手段干涉他國內政，嚴重沖擊國際秩序。同時，各國利益深度交融，安危與共。中國海外利益的外延不斷拓展、內涵持續豐富，已由傳統能源、基建等實體資產領域，全面延伸至人員安全、數字資產、規則權益等多元領域。截至2024年底，中國對外直接投資存量突破3萬億美元，設立境外企業5.2萬家，海外中國公民和機構分布范圍愈發廣泛，海外利益安全已成為國家安全體系的重要組成部分。在此背景下，如何有效應對地緣政治沖突、單邊干預等各類風險，構建中國海外利益保護合作機制，在維護自身合法權益的同時推動形成利益共生、安全共享的國際格局，成為新時代中國特色大國外交的重要理論與實踐課題。
展現出鮮明實踐導向
新時代中國海外利益保護理論突破西方零和博弈、霸權主導的利益維護邏輯，構建起以共同安全、共同發展、共同利益為核心的新型理論框架。
首先，習近平外交思想是新時代我國對外工作的根本遵循和行動指南。在海外利益保護領域，堅持不干涉內政原則，反對單邊制裁和軍事干預；堅持互利共贏，不斷拓展利益匯合點；堅持正確義利觀，做到義利兼顧、以義為先，營造良好國際環境。
其次，人類命運共同體理念打破了西方國家以自我為中心的狹隘利益觀，確立了“共商共建共享”的根本原則，強調各國利益相互依存，海外利益保護需要通過多邊合作、利益共享實現共同安全。
再次，正確義利觀與真實親誠理念是中國與發展中國家開展合作的重要遵循。中國海外利益與廣大發展中國家利益深度交融。正確義利觀強調道義責任，堅持對發展中國家平等相待；真實親誠理念強調真誠友好、誠信守約，通過深化政治互信、經濟互融、人文互通，夯實全方位合作基礎。
最后，總體國家安全觀為海外利益保護工作提供了系統思維和全局視野。總體國家安全觀堅持統籌發展和安全、內部安全和外部安全、自身安全和共同安全，將海外利益安全納入國家安全體系進行整體謀劃，要求統籌傳統與非傳統安全風險，兼顧自身利益與東道國利益。
中國海外利益保護理論已在中非、中拉以及與中亞合作中取得重要實踐成果。在中非合作中，中國通過高質量共建“一帶一路”，推動非洲基礎設施建設和經濟發展；在中拉合作中，中國已與20多個拉美國家簽署共建“一帶一路”合作文件，在能源、基礎設施、數字經濟等領域開展深度合作；在中國與中亞的合作中，雙方不斷深化安全與經濟合作，共同應對恐怖主義、分裂主義等安全威脅，保障中吉烏鐵路等重大項目順利推進，彰顯了共同安全理念的實踐價值。上述實踐充分表明，中國海外利益保護理論展現出鮮明的實踐導向和現實價值。
整體效能有待提升
然而，在當前復雜國際形勢下，中國海外利益保護仍面臨三方面突出問題。
第一，機制轉化效能不足。一方面，海外利益保護頂層設計和統籌協調機制仍有待完善，各部門、各地方在海外利益保護工作中存在職能交叉、權責邊界不夠清晰等問題，尚未形成工作合力，應急響應效率仍需提升。另一方面，海外利益保護政策工具仍不夠豐富，針對不同區域、不同類型海外利益的差異化保護機制尚未健全。例如，對于拉美等地緣政治環境復雜地區，專門的利益安全評估體系和風險應對預案仍顯不足。部分海外中資企業仍堅持“單打獨斗”模式，影響了海外利益保護整體效能。
第二，集體防護能力較為薄弱。當前中國海外利益保護仍以雙邊協商為主要路徑，但雙邊協定約束力在一定程度上依賴東道國履約意愿，遇到政權更迭或外部干預時容易面臨風險。與此同時，由于區域層面的集體防護和風險共擔機制仍不完善，多邊合作平臺的利益保護功能尚未充分發揮，難以形成應對單邊干預的整體合力。
第三，資源整合效能有待提升。海外利益保護涉及政府、企業、社會組織、僑界等多元主體，但當前統籌協調不足、聯動不夠、資源分散等問題較為突出，影響整體維護效能。政府層面，中央與地方、部門之間的信息共享和協調聯動機制仍需完善，海外利益安全信息收集、分析、發布缺乏統一平臺，導致風險預警相對滯后。企業層面，部分海外中資企業風險意識不足、合規體系不健全，企業之間缺乏協同合作，在應對風險時各自為戰。社會層面，社會組織和僑界力量作用尚未充分發揮，華僑華人社團在海外利益保護中的橋梁紐帶作用，以及民間組織在人文交流和輿情引導中的輔助作用，仍有待進一步激活。多元主體協同不足，導致海外利益保護尚未形成全方位、多層次工作格局。
將理念優勢轉化為
制度優勢與實踐效能
未來海外利益保護工作可通過構建“多邊共生—政企社協同—人文民心支撐”的中國特色海外利益保護合作機制，破解上述問題。這一機制以人類命運共同體理念為統領，將理念優勢轉化為制度優勢和實踐效能，推動海外利益保護由被動應對向主動塑造、由分散防護向體系化防護轉變。
多邊共生機制作為區域共同安全和利益共護的核心載體，通過區域多邊合作構建利益共護、風險共擔的集體防護體系，以破解單邊干預和雙邊路徑的局限。一是構建中國與相關區域和國家的利益安全共同體，依托現有區域合作平臺建立安全對話和地緣風險聯合預警機制，提升區域安全保障能力；二是建立海外投資安全合作與風險分擔機制，推動設立區域投資安全合作基金，完善雙邊投資保護協定，補充新型風險應對條款，建立統一爭端解決機制；三是完善涉外安全對話與危機管控機制，在聯合國、金磚國家等框架下加強安全協作，建立區域危機聯動處置與反干涉協作機制，維護地區和平穩定。
政企社協同機制作為高效聯動的執行載體，通過整合政府、企業、社會組織和僑界等資源，構建統籌協調、上下聯動、平急結合的利益維護體系。一是建立統籌協調的海外利益保護工作體系，在國家層面建立由中央外事工作委員會統籌領導、相關部門共同參與的協調機制，搭建統一的海外利益安全信息共享平臺；在地方層面建立相應協調機制，負責本地區海外企業和公民安全保障工作，形成中央統籌、地方落實、上下聯動的工作格局。二是強化全鏈條協作，在風險預警、應急處置和事后恢復等環節形成政府主導、企業參與、社會支持的協同體系。三是強化企業主體責任和合規建設，推動海外中資企業樹立本土化、可持續、負責任理念，完善合規管理和風險防控體系，鼓勵參與東道國民生建設，建立企業海外安全合作聯盟，增強協同能力。
人文民心支撐機制作為夯實社會基礎與認同根基的重要支撐，有助于破解國際認同不足問題。一是深化人文交流和民間友好，推動教育、文化等領域合作，擴大留學生互派規模，開展文化交流活動，增進民眾友好感情；加強智庫合作和媒體合作，建立學術交流機制和傳播平臺，講好合作故事，增進東道國民眾對中國的認知認同。二是構建民間安全互助網絡，充分發揮僑務資源優勢，建立以使領館、僑團、企業和當地社區為主體的多層級互助網絡，協助開展領事保護工作；推動海外中資企業與當地社區開展安保互助，實現安全共建共享。三是加強國際傳播與形象塑造，創新國際傳播方式，采用東道國民眾易于接受的話語體系，闡釋中國維護海外利益的正當性；強化人類命運共同體理念國際傳播，積極回應單邊主義、霸權主義輿論攻擊，為海外利益保護筑牢民意和輿論基礎。
人類命運共同體理念視域下的海外利益保護合作機制，為新時代破解海外利益保護困境提供了系統性方案。這一機制通過多邊共生構建集體防護屏障，以政企社協同激活多元主體合力，以人文民心支撐夯實社會認同基礎，提升規則塑造能力和國際話語權，形成內外聯動、標本兼治的治理框架，既回應了地緣沖突、單邊干預帶來的現實挑戰，也豐富了中國特色大國外交的學理內涵。
在世界百年變局加速演進的復雜環境下，唯有始終堅持共同安全、共同發展的核心理念，持續深化機制創新與實踐探索，才能為高質量共建“一帶一路”筑牢安全屏障，為推進中國式現代化提供有力支撐，為推動構建人類命運共同體注入持久動力，在維護自身利益與促進人類共同利益統一中彰顯大國擔當。
