城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，也是國(guó)家治理的關(guān)鍵部分。新時(shí)代以來，我國(guó)城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、治理場(chǎng)景日益復(fù)雜、群眾需求不斷升級(jí)，傳統(tǒng)治理模式在信息整合、決策精準(zhǔn)、服務(wù)供給、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等方面的短板逐步顯現(xiàn)，部分地方出現(xiàn)重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”、重“面子”輕“里子”、重“速度”輕“實(shí)效”等政績(jī)觀偏差問題，影響治理質(zhì)效與民生福祉。習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績(jī)觀的重要論述，為新時(shí)代城市治理指明了價(jià)值方向、實(shí)踐準(zhǔn)則與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
生成式人工智能具備多模態(tài)感知、內(nèi)容自動(dòng)生成、復(fù)雜邏輯推理、方案模擬優(yōu)化等核心能力，能夠深度嵌入城市規(guī)劃、政務(wù)服務(wù)、基層管理、應(yīng)急處置、生態(tài)保護(hù)等全鏈條，為破解治理難題提供新路徑。政績(jī)觀的導(dǎo)向決定了技術(shù)應(yīng)用的方向，只有牢牢把握正確政績(jī)觀這一“根”與“魂”，才能讓生成式人工智能真正服務(wù)于民、賦能發(fā)展、利及長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，要立足新時(shí)代治理要求，圍繞以正確政績(jī)觀引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)用、以技術(shù)應(yīng)用支撐正確政績(jī)落地，系統(tǒng)闡釋理念邏輯、實(shí)踐場(chǎng)景、風(fēng)險(xiǎn)防范與機(jī)制保障，推動(dòng)智能治理沿著務(wù)實(shí)、為民、長(zhǎng)效、安全的軌道穩(wěn)步前行。
根本遵循
樹立和踐行正確政績(jī)觀從根本上回答了城市治理“為了誰、依靠誰、服務(wù)誰”的問題，決定了生成式人工智能應(yīng)用的目標(biāo)定位、價(jià)值取向與實(shí)踐邊界，是智能治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本前提。
堅(jiān)守為民造福的根本立場(chǎng)。正確政績(jī)觀的核心是以人民為中心，把群眾“急難愁盼”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。生成式人工智能應(yīng)用必須錨定民生導(dǎo)向，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、就業(yè)、環(huán)境等群眾關(guān)切，以技術(shù)優(yōu)化服務(wù)流程、縮小服務(wù)差距、化解治理痛點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕“重平臺(tái)建設(shè)、輕實(shí)際使用”“重技術(shù)展示、輕群眾感受”的數(shù)字盆景，讓智能治理成果真正惠及全體市民，把政績(jī)體現(xiàn)在群眾獲得感、幸福感、安全感的提升之中。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)求是的工作準(zhǔn)則。正確政績(jī)觀強(qiáng)調(diào)出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。以生成式人工智能賦能城市治理，必須立足城市發(fā)展實(shí)際、尊重治理客觀規(guī)律，以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以問題解決為目標(biāo)，推動(dòng)治理從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)判、從碎片化推進(jìn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化治理，用可量化、可追溯、可檢驗(yàn)的成效體現(xiàn)治理實(shí)績(jī)，杜絕數(shù)據(jù)造假、指標(biāo)異化、政績(jī)注水。
強(qiáng)化著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維。正確政績(jī)觀要求“功成不必在我，功成必定有我”，注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本。生成式人工智能具備趨勢(shì)分析、模擬推演、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、規(guī)劃仿真等能力，能夠助力城市在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全體系完善等方面系統(tǒng)謀劃、前瞻布局，避免短視決策、重復(fù)建設(shè)、資源透支，推動(dòng)城市韌性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以“潛績(jī)”夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基。
嚴(yán)守安全規(guī)范的底線要求。正確政績(jī)觀蘊(yùn)含守土有責(zé)、守土盡責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)。應(yīng)用生成式人工智能必須堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、算法公平、倫理正當(dāng)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)與監(jiān)管要求，防范算法歧視、信息泄露、技術(shù)濫用、數(shù)據(jù)失控等風(fēng)險(xiǎn)，確保智能治理不越界、不失控、不跑偏，以安全可靠的技術(shù)應(yīng)用守護(hù)城市運(yùn)行底線與社會(huì)公共利益。
實(shí)踐路徑
以正確政績(jī)觀為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)生成式人工智能深度融入城市治理全流程、各領(lǐng)域，聚焦科學(xué)決策、民生服務(wù)、精細(xì)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控四大核心場(chǎng)景，把為民、務(wù)實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、安全落到實(shí)處，以技術(shù)創(chuàng)新夯實(shí)實(shí)干實(shí)績(jī)。
智能輔助科學(xué)決策，堅(jiān)決杜絕政績(jī)工程。堅(jiān)持以正確政績(jī)觀校準(zhǔn)決策方向，運(yùn)用生成式人工智能整合政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)，開展城市規(guī)劃仿真、重大項(xiàng)目評(píng)估、政策效果預(yù)判、民意智能分析，對(duì)城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、民生工程等進(jìn)行全周期研判。通過多方案比選、成本收益測(cè)算、長(zhǎng)期影響評(píng)估，從技術(shù)層面杜絕“拍腦袋”決策、形象工程、政績(jī)工程，確保每一項(xiàng)建設(shè)、每一個(gè)項(xiàng)目都符合城市實(shí)際、順應(yīng)群眾期盼、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以科學(xué)決策保障務(wù)實(shí)政績(jī)。
精準(zhǔn)賦能民生服務(wù)，全力彰顯為民政績(jī)。聚焦群眾辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，以生成式人工智能升級(jí)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，實(shí)現(xiàn)政策智能解讀、辦事材料智能生成、流程智能引導(dǎo)、進(jìn)度智能提醒、訴求智能響應(yīng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“快辦、智辦、好辦”轉(zhuǎn)變。依托大模型對(duì)12345熱線、網(wǎng)絡(luò)留言、信訪訴求、基層反饋進(jìn)行自動(dòng)聚類分析，精準(zhǔn)識(shí)別高頻問題與薄弱環(huán)節(jié)，建立“發(fā)現(xiàn)—派單—處置—反饋—評(píng)價(jià)”閉環(huán)機(jī)制，做到民有所呼、我有所應(yīng)、智能速辦，把治理政績(jī)真正體現(xiàn)在為民解憂、為民造福上。
精細(xì)提升城市管理，扎實(shí)鍛造務(wù)實(shí)政績(jī)。運(yùn)用生成式人工智能賦能城市運(yùn)行管理，對(duì)市容環(huán)境、市政設(shè)施、交通秩序、安全生產(chǎn)、違法建設(shè)、消防安全等實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警、快速派單、閉環(huán)處置。推動(dòng)數(shù)字孿生城市與生成式人工智能深度融合，構(gòu)建“一屏觀全城、一網(wǎng)管全域、一體抓落實(shí)”的智慧治理體系，打破部門壁壘、優(yōu)化協(xié)同流程，減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、形式主義，以精細(xì)化、高效能管理體現(xiàn)實(shí)打?qū)嵉闹卫沓尚В尦鞘懈行颉⒏踩⒏司印?/p>
前瞻筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，著力夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)。堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)觀念，運(yùn)用生成式人工智能開展自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、城市運(yùn)行隱患等智能監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)研判、應(yīng)急推演、方案生成，推動(dòng)治理向事前預(yù)防、源頭治理延伸。聚焦生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、基層穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維等基礎(chǔ)性工作，以技術(shù)手段強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管、長(zhǎng)效管控，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，以“潛績(jī)”筑牢城市安全屏障，保障城市長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。
風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與保障機(jī)制
以正確政績(jī)觀糾偏技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。在生成式人工智能應(yīng)用過程中，必須以正確政績(jī)觀為標(biāo)尺，堅(jiān)決防范和糾治形式主義、技術(shù)異化等問題。一是防止“重技術(shù)輕實(shí)效”，不能把平臺(tái)上線、設(shè)備更新、技術(shù)投入當(dāng)作政績(jī)，堅(jiān)持應(yīng)用為王、效果為先，確保系統(tǒng)實(shí)用、管用、好用。二是防止“重建設(shè)輕運(yùn)維”，杜絕建完即棄、重上線輕管理的短期行為，保障智能系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、持續(xù)迭代優(yōu)化。三是防止“重效率輕公平”，兼顧老年人、殘疾人、低數(shù)字素養(yǎng)群體，保留線下服務(wù)渠道，推進(jìn)適老化、無障礙改造，彌合數(shù)字鴻溝。四是防止“重算法輕溫度”，堅(jiān)持人機(jī)協(xié)同、以人為主，重大決策、民生服務(wù)、矛盾化解必須人工把關(guān)，堅(jiān)守治理為民的人文底色。
健全保障體系，推動(dòng)落地見效。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)，把習(xí)近平總書記關(guān)于正確政績(jī)觀、城市治理、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要論述作為首要學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部樹立正確治理導(dǎo)向，自覺以正確政績(jī)觀統(tǒng)領(lǐng)技術(shù)應(yīng)用。二是完善制度規(guī)范，健全政務(wù)領(lǐng)域生成式人工智能管理、算法備案、倫理審查、安全評(píng)估等制度，明確應(yīng)用邊界、責(zé)任主體、監(jiān)管要求，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用法治化、規(guī)范化。三是建強(qiáng)人才隊(duì)伍，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)字素養(yǎng)高的復(fù)合型治理人才，推動(dòng)治理業(yè)務(wù)與智能技術(shù)深度融合。四是優(yōu)化考核導(dǎo)向，改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，弱化技術(shù)投入、平臺(tái)數(shù)量等顯性指標(biāo)，強(qiáng)化民生改善、問題解決、長(zhǎng)期效益、群眾滿意度等核心指標(biāo)，以考核“指揮棒”引導(dǎo)干部重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重民心。
政績(jī)觀是城市治理的方向與靈魂，生成式人工智能是城市治理的工具與支撐。樹立和踐行正確政績(jī)觀，從根本上確保智能治理不跑偏、不走樣；以生成式人工智能賦能城市治理，為落實(shí)正確政績(jī)觀提供了現(xiàn)代化路徑與實(shí)踐載體。新時(shí)代新征程，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握為民造福這一最大政績(jī)，把正確政績(jī)觀貫穿技術(shù)應(yīng)用、治理實(shí)踐、考核評(píng)價(jià)全過程，堅(jiān)決杜絕形象工程、數(shù)字盆景、短期行為，以科學(xué)、務(wù)實(shí)、為民、長(zhǎng)效的智能治理，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，不斷創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時(shí)代的治理實(shí)績(jī)。
